○ 일본은 세계 최고의 경제력과 풍요롭고 안전하며 인류 진보에 기여하는 2030년 일본의 미래사회 건설을 위한 과학기술혁신과제, 환경 및 거버넌스 강화 등을 내용으로 하는 ｢과학기술혁신 종합전략 2014｣을 발표

○ EU는 R&D투자를 GDP 대비 3%까지 증가시킨다는 목표 달성을 위해 민간의 연구개발혁신(R&D&I) 활동에 대한 국가보조를 촉진하기 위한 관련 규정을 개정

○ 미국 정보통신기술혁신재단(ITIF)는 혁신(R&D)정책에 경제성장이 미치는 영향에 대한 최근 논문을 소개하면서 단기적인 보조금지원보다는 지속적인 세액공제가 영향이 크다는 점을 강조

󰊱 일본, ‘과학기술혁신 종합전략 2014’ 발표(CSTI, ‘14.5.23)

○ ｢과학기술 이노베이션 종합전략｣은 경제회생(일본재흥)을 위해서는 과학기술혁신이 필수적이라는 판단에 따라 2030년 일본 경제사회의 모습을 바탕으로 경제사회의 발전과 과학기술을 연계시키는 전략임

-  지난 1년간 과학기술혁신정책을 체계화하고, SIP^*, ImPACT^** 등 국가중점프로그램을 신설하고, 종합과학기술혁신회의의 사령탑 기능을 강화

* 전략적 혁신 창조 프로그램(Strategic Innovation Promotion Program; SIP) : 핵심기술을 선정하여 기초연구에서 실용화･사업화까지 연계되는 로드맵을 구상하고 이를 통해 전략시장을 창출하기 위한 목적으로 추진

** 혁신적 연구개발지원 프로그램(Impulsing Paradigm Change through Disruptive Technologies Program; ImPACT) : 장기적으로 미래 경제‧사회‧산업 측면에서 영향력이 큰 혁신적 연구주제를 선정하고 PM 책임 하에 독창적인 연구를 수행하는 프로그램

○ ‘종합전략 2014’는 ①정책방향 및 일본의 미래상, ②과학기술 혁신을 위한 정책 및 기술 과제, ③과학기술 혁신을 위한 환경창출, ④종합과학기술혁신회의의 사령탑 기능 강화로 구성 

○ 혁신정책의 강력한 추진을 위한 정책운영의 6개 원칙^*과 정책과제 해결을 위한 3개 전략적 관점^**도 제시

* 정책운영 6원칙 : ①시간과 목표가 명확한 전략 수립, ②과기혁신 전체를 포괄하는 정책 운영, ③연구개발단계별 일관된 정책, ④주체별 역할분담 명확화 및 산학관 연계, ⑤다양한 정책수단간 연계 및 결합, ⑥예산과 연계된 연간 PDCA(Plan- Do- Check- Action) 시행 

** 3대 전략적 관점 : ①각 산업의 지식산업화를 위한 ‘스마트화’, ②강점을 조합해 부가가치를 두 배로 하는 ‘시스템화’, ③시야를 세계로 확장하는 ‘세계화’

○ 2030년에 실현해야 할 일본 경제사회의 모습으로는 ①세계최고 수준의 경제력을 유지하면서 지속적 발전이 가능한 경제, ②풍요롭고 안전‧안심할 수 있는 사회, ③세계와 공생하고 인류의 진보에 기여하는 경제사회로 제시

○ 깨끗하고 경제적인 에너지 시스템의 실현 : 에너지기본계획의 반영, 생산‧소비‧유통 단계에서 기술제휴

○ 국제사회를 선도할 건강장수사회의 실현 : 건강‧의료전략추진본부와 공동, 기초연구와 임상현장 간의 순환 구축

○ 선구적 차세대 인프라 구축 : 스마트도시 실현, 소프트웨어를 포함한 인프라 패키지구축

○ 지역자원을 활용한 신산업의 육성 : 지금까지 성장분야로 간주하지 않은 분야를 성장엔진으로 육성

○ 동일본 대지진으로부터 조기 부흥재생 : 과학기술혁신 성과를 적극 투입

○ 과학기술혁신을 위한 5개 정책과제의 해결과 산업경쟁력강화를 위해 ICT, 나노기술, 환경기술 등 분야횡단기술을 적극 개발 

○ 지속적으로 발전 가능한 이노베이션을 실현하고 다양한 도전과 상호작용 기회를 확대하기 위한 환경을 적극 조성

○ ｢종합과학기술혁신회의｣가 사령탑으로써 권한, 예산 양면에서 강력한 추진력을 발휘할 수 있도록 기능과 역할을 강화

-  과학기술혁신 예산전략회의를 설치하여 과학기술관계예산의 편성을 주도

-  SIP, ImPACT 추진을 위해 이노베이션 환경 정비를 유도하고, 기존 틀을 초월한 혁신적 연구에 투자

-  세계 최고수준의 새로운 연구개발법인제도에 의한 혁신 사이클 실현

※ 새로운 국립연구개발법인 설치계획이 각의를 통과하여 현재 국회에 제출된 상태

출처 : 종합과학기술혁신회의 (2014.5.23) 

http://www8.cao.go.jp/cstp/siryo/haihui001/siryo2_2.pdf

󰊲 EU, 민간R&D에 대한 국가보조촉진을 위한 규정도입(EC, ‘14.5.21)

* 민간의 연구개발혁신 활동에 대한 국가보조 가이드라인을 규정한 ‘연구개발혁신 국가보조 프레임워크(R&D&I State aid framework)’와 국가보조에 대한 사전신고를 규정한 ‘일괄적용 면제규정(General Block Exemption Regulation; GBER)’

○ EU는 R&D투자를 GDP의 3%까지 증가시킬 계획이나(Europe 2020 Strategy), 민간의 R&D투자 저조로 미국, 일본 등 경쟁국 보다 낮은 상황

-  R&D&I 활동에 대한 국가보조는 민간 R&D투자를 유인하고, 지식과 기술이 시장 이전을 용이하게 할 것으로 예상

○ GBER에 의해 가맹국 사전 보고 및 EC 승인을 받지 않아도 되는 R&D&I 국고보조금 상한선을 인상하여 가맹국의 신속하고 유연한 국가보조가 가능

○ 재정규모차이를 극복하기 위해 기업규모에 따라 국가보조 허용범위를 차등하고, 응용연구에 대해 대기업 70%, 소기업 90%까지 국가보조를 허용

-  재정규모에 따라 보조의 차등이 더 필요한지에 대한 분석을 지속할 예정

○ Horizon 2020 등 EU와 공동 지원 과제는 필요성 및 국가보조가 인정된 것으로 간주하여 평가를 간소화하고, R&D&I 투자 중 국가보조로 보지 않는 비경제적 활동에 대한 정의를 명확화

※ 비경제적(non- economic) 활동을 위한 공공투자는 국가보조로 보지 않으며, R&D&I 프레임워크에서는 연구기관 및 인프라 구축을 위한 예비활동(인적자원 교육훈련, 독립적 R&D, 연구결과 확산 등), 기술이전 활동으로 정의

○ 대형 국가보조 프로젝트의 80%는 마이크로‧나노 일렉트로닉스, 첨단소재, 첨단제조시스템 등 핵심기반기술(Key Enabling Technologies; KET)^*에 지원

* ’09년 경제성장‧고용창출을 촉진하고 유럽이 강점이 있는 핵심기반기술을 선정(마이크로나노일렉트로닉스, 나노기술, 포토닉스, 첨단소재, 산업바이오기술, 첨단제조기술), ’12년 핵심기반기술전략을 수립

○ 가맹국들은 GBER규정에 따라 EC 사전 승인 없이 R&D&I 활동에 대한 국가보조를 확대하였으며, R&D&I 프레임워크와 GBER에 따른 R&D&I 활동에 대한 국가보조는 총 624억 유로 규모

출처 : 유럽집행위원회 (2014.5.21)

http://europa.eu/rapid/press- release_IP- 14- 586_en.htm

󰊳 미국, 혁신정책의 경제성장 기여 관련 새로운 연구논문소개(ITIF, ‘14.5.22)

○ 최근 거시경제학계에서는 새로운 성장이론모형의 타당성을 실제 데이터로 검증하려는 실증분석 연구가 활발히 진행 중

○ R&D 혁신정책이 경제성장에 미치는 효과에 관한 직접적인 실증분석은 부족한 기존 연구들의 빈 곳을 채워줄 수 있어 의미 있는 것으로 평가

○ 이론적 모델은 Grossman과 Helpman이 제안한 ”규모불변 R&D 성장모델(scale- invariant R&D growth model)“이 기반

○ 기존 성장모형인 내생적 성장모델(fully- endogenous growth model)과 준내생적 성장모델(semi- endogenous growth model)을 1975년부터 2000년까지의 미국 제조업 패널 데이터를 활용하여 검증

○ 연구결과에 따르면, 혁신정책은 경제성장률에 “영구적이지는 않더라도 지속적인(persistent, if not permanent)” 영향을 미치며, 경제는 정책변화에 빠르게 적응

○ 경제성장에 대한 혁신정책의 영향은 정책유형에 따라 다양한 형태로 발현

-  R&D 세액공제(tax credit) 정책은 통계적으로도 경제성장에 지속적이고 강한 영향을 보임

-  R&D 보조금(subside) 정책은 단기간이며, 임시적인 경제성장에만 영향

○ R&D 세액 공제의 축소는 근시안적인 정책이며, 지속적인 생산성 성장과 미래수익을 위해서는 R&D 세액공제의 유지‧확대의 필요성을 강조

출처 : 정보기술혁신재단 (2014.5.22)

http://www.innovationfiles.org/new- paper- growth- benefits- rd

○ 일본은 과학기술혁신을 통해 경제사회의 발전을 이루겠다는 전략을 확고히 하고 있으며, 미국, 유럽 등은 민간부문의 혁신역량강화를 위한 각종 정책수단을 강구 중

○ 역동적인 혁신경제 건설을 위해 R&D투자 총량을 GDP의 5%까지 확대하고자 민간R&D정책소통센터 설립, 민간R&D투자활성화방안 검토 등 다양한 대책을 추진 중

○ 민간혁신활동지원 정책은 기업규모별, 산업별로 직접지원방식과 간접지원방식 간의 효과성에 대한 면밀한 비교분석을 통해 최적의 정책을 강구하려는 노력이 필요

○ 고교생의 과학흥미, 과학학습, 활동참여, 과학소양 등의 현황을 비교 평가하여 중국 초중학생의 과학 교육에 대한 정책 건의를 목적으로 수행

※ ’13.9월 초중학생의 과학흥미와 과학소양 연구를 시작하고, 미국, 일본, 한국과 공동으로 고교생의 과학흥미를 비교하기 위해 ’13.10- 12.간 4개국에서 동시에 설문조사를 실시

○ 중국 고교생은 미국, 일본, 한국 고교생에 비해 

-  과학에 흥미가 있다고 대답한 비율이 18.8%p, 17.3%p, 19.4%p 높고

-  과학학습이 중요하다고 대답한 비율이 3.7%p, 7.8%p, 12.6%p 높으며

-  탐구의욕이 있다고 대답한 비율이 11.9%p, 23.5%p, 17.2%p 높고

-  자주학습 동기가 있다고 대답한 비율이 24.7%p, 13.1%p 높음(미국 제외)

○ 한국 고교생은 과학에 대한 흥미, 과학학습의 중요도 인식이 4개국 중 가장 낮으며, 과학적 탐구의욕과 자주학습의 동기도 일본에만 우위

○ 장래에 이공계나 의학을 전공하고 싶다고 대답한 비율은 한국(44.6%), 미국(39.7%), 일본(39.1%), 중국(30.8%) 순

○ 장래에 과학 관련 직업에 종사하고 싶다는 비율은 미국(49.%), 한국(44.6%), 중국(32.3%), 일본(27.9%) 순

○ 과학교육 학부전공 개설기간이 짧고, 과학교육을 전공한 초등학교 교사가 부족하여 과학교육에서의 자신감과 능력이 부족

-  시험 중심의 과학교육, 주요과목으로 인정받지 못하여 ‘부전공 과목 중에서도 부전공 과목’으로 취급

○ 기초교육단계에서 과학 커리큘럼의 첫 번째 목표를 학생들의 호기심, 흥미, 열정을 일으키고 과학에 대한 자신감을 가지게 하는 것이 중요

-  과학 커리큘럼은 학습화, 생활화, 시대화, 종합화를 주요 내용으로 구성

-  교육은 자주, 협력, 탐구의 학습방식을 적용

-  과학지식의 기계적 암기를 탈피하고, 과학에 대한 이해와 과학적인 방법론을 강조

○ 우리나라의 조사^*에 의하면 우리 청소년들의 과학에 대한 관심 및 이해도는 꾸준히 상승하고 있으며, 미‧일‧중 청소년과의 직접 비교는 부재

* ‘2012년도 과학기술에 대한 국민 이해도 조사’(한국과학창의재단). 동 조사 일본, 중국과의 비교분석이 포함되어 있으나, 20세 이상만을 대상을 해서 청소년 직접 비교는 불가

-  우리나라 청소년의 과학에 대한 관심도는 46.2점(2005년) → 49.3점(2012년), 이해도는 23점(2005년) → 28.6점(2012년)으로 전반적으로 상승

-  과학기술에 대한 관심도는 일본, 한국, 중국 순이고, 이해도는 한국, 일본, 중국 순이나, 일본과 중국의 경우 20세 이상 성인을 대상으로 조사하여, 청소년 대상으로는 비교 불가

○ 중국의 조사에서 우리 청소년의 과학관련 직업선호가 44.6%로 일본, 중국보다 높은 것으로 나타났으나, 의학이 포함된다는 점의 고려가 필요 

-  우리나라의 조사에 의하면 청소년의 장래 직업선호도는 과학기술인 11.8%, 의사 23.2%이며, 이를 합치면 35.0%로 중국의 결과와 차이 존재

○ 글로벌 경쟁 우위, 사회의 지속가능한 발전을 위해서는 과학기술 혁신은 필수적이며, 이를 위해 주요국은 청소년의 과학 교육, 과학 문화 확산 등을 위한 정책을 추진

-  조사의 신뢰도는 논외로 하더라도, 우리 고고생의 과학에 대한 흥미, 중요도 인식, 탐구의욕, 학습동기가 하위로 나타난 점은 정책수립에 참고할 필요성이 존재

-  초중등 과정의 과학 및 창의 교육, 대학(원)의 교육‧연구 역량, 과학기술 인재 진로 지원 및 과학기술 일자리 창출, 과학기술문화 확산 등을 위한 종합적 전략 점검이 필요

출처 : 인민일보 (2014.5.28)

http://j.people.com.cn/n/2014/0528/c95952- 8733863.html

○ 전세계 로봇 시장 규모는 2014년 220억 유로에 달할 것으로 예상되며, 2020년에는 600억 유로까지 성장할 것으로 전망

○ EU 산하 유로바로미터(Eurobarometer)에서 2012년 실시한 여론조사에 따르면, 많은 유럽인들이 로봇 연구의 필요성과 다양한 활용에 공감

-  응답자의 88%가 사람이하기에 매우 힘들거나 위험한 일을 할 수 있으므로 로봇 개발은 필수적이라고 답변 

-  로봇 활용이 가장 필요한 곳은 우주 탐사(52%) 분야라고 답했으며, 뒤를 이어 제조업(50%), 군사 및 안전(41%), 수색 구조 임무(41%) 순

○ EU는 이미 2007∼2013년 기간 중 헬스케어, 교육 분야 등의 로봇 연구 프로젝트^*에 6억 유로를 지원한 바 있으며, 2020년까지 로봇을 포함한 핵심 기술 연구에 140억 유로 책정

* INSEWING(외과 수술 중 절개 봉합술 수행 로봇 개발), RADHAR(다발성 경화증 또는 뇌성마비 아동 환자용 고성능 휠체어 개발), BRACOG(로봇 팔 개발), Roboskin(자폐 아동 반응 촉진용 로봇 개발)

○ 대규모 민관 파트너십 사업인 SPARC는 2014년부터 2020년까지 7년간 진행되며, EU집행위원회와 유럽內 로봇 분야 비영리 협의체인 ‘euRobotics AISBL’^* 간의 협력을 통해 추진

* 유럽의 로봇 연구 개발 혁신 촉진을 목표로 2012년 설립된 협의체로, 민간 기업, 연구기관, 대학 등 유럽 내 183개 조직, 12,000명 이상의 개발자와 연구자 참여 

-  사업규모는 총 28억 유로이며, EU(7억 유로)와 민간부문(21억 유로)의 공동투자를 통해 추진할 계획

○ 183개 조직에서 선발된 전문가들은 산업, 헬스케어, 안전, 우주 등 주요 분야별 ‘연구 그룹(Topic Groups)’을 구성

-  연구그룹은 ‘전략연구 어젠다(Strategic Research Agenda, SRA)’ 개발 및 ‘중장기 로드맵(multi annual Roadmap, MAR)’제공 

① 제조업/산업계(Manufacturing) : 차량 조립 작업 

② 헬스케어(Healthcare) : 최소침습수술(minimal- invasive surgery, 로봇을 이용한 최소 절개 수술)

③ 홈케어(Home care) : 노인 및 장애인 보조

④ 농업(Agriculture) : 전지(pruning), 파종, 농약 살포

⑤ 안전(Security) : 고온 고압의 압력 용기(pressure vessel)나 석유화학 공장의 저장탱크(storage tank) 검사

⑥ 운송(Transport) : 무인 차량, 무인 비행기(drone) 

○ EU는 ‘Horizon 2020’, ‘FP’등 기존 로봇연구에서 원천기술 수준 증진, 글로벌 혁신을 이끄는 산업계 리더십(특히, 소기업의 경쟁력 향상) 강화 및 기후변화, 식량보존 등 미래현안 해결과제와 연계를 위한 목표를 유지

○ EU는 로봇기술 개발과 함께 윤리적(프라이버시 침해, 인권보장 등), 법적(로봇의 책임과 자율에 관한 규제 등), 사회적(대체 노동력, 일자리 감축 등) 쟁점을 동시에 해결하기 위한 영향평가 등을 추진 중

○ EU 집행위원회는 이 사업을 통해 유럽의 전세계 로봇 시장 점유율을 2014년 35%에서 2020년에 42%까지 늘릴 계획

-  24만개의 새로운 일자리 창출 및 연간 40억 유로의 경제유발 효과를 기대 

※ 산업 전반에 걸친 로봇의 활용도가 높아져 많은 비용을 절감할 수 있게 됨에 따라, 기업들의 저임금 국가 해외 이전을 방지하는 효과도 기대

○ 닐리 크로스 집행위원회 부위원장은 “유럽은 이제 로봇의 소비자가 아닌 생산자로 거듭나야 한다”고 언급하며, “로봇은 삶의 질에서 안전에 이르기까지 많은 분야에서 모든 것을 개선할 수 있다”고 설명

출처 : 유럽집행위원회 (2014.6.3)

http://europa.eu/rapid/press- release_IP- 14- 619_en.htm?locale=en

 심도 있는 규제분석의 체계화 및 강화

○ 법안제정 시 중요한 데이터에 대한 동료 평가, 위험 평가 등에 대한 일관된 기준마련 등 부처의 책임성을 제고하기 위한 행정절차의 추가 필요

○ 행정명령 13610호^*도 규제의 누적효과를 고려하여 누적 비용을 감축하는데 규제개혁에 우선순위를 두도록 추진

* Executive Order 13610 ‘Identifying and Reducing Regulatory Burdens’(’12.5.10)

 규제분석을 통한 의회 검토의 질 향상

○ 의회는 규제 프로세스의 핵심임에도 불구하고 규제분석의 제도적 역량이 부재 

○ 규제분석 전문기관(congressional office of regulatory analysis)의 의회 내 설치를 통해 규제에 대한 의회 검토의 질 향상이 필요

-  예산관리처(OMB) 내 정보규제국(OIRA)^*처럼 의회예산처(CBO)내 규제분석기관 설립

* OIRA는 부처의 규제 활동을 중앙 집중적으로 심사하고, 중복을 제거하는 역할을 담당

 일몰법과 회고적 평가(Retrospective Review)를 통한 규제간소화

○ 현행 규제에 대한 면밀한 분석(회고적 평가)을 통해 시대에 맞지 않는 규제, 중복규제의 제거 등을 통한 규제간소화가 필요

-  회고적 평가는 규제비용편익추정모델이나 방법론 개선으로 활용가능

○ 회고적 평가의 장려를 위해 기한을 넘긴 규제는 규제존속으로 채택되지 않는 이상 그 효과를 자동적으로 상실케 하는 일몰제도가 적합

-  일몰규제에 대한 회고적 평가의 정례화로 규제의 효과성, 간소화 확보 가능

 부처의 규제활동에 대한 중앙 집중적 검토

○ OIRA 규제검토임무의 질 확보를 위해 추가적인 인력‧자원의 투입이 필요

 독립적인 규제 부처의 책임성 확보

○ 백악관 경제자문조직인 ‘일자리‧경쟁력위원회(Council of Jobs and Competitiveness; CJC)는 주요 법령에 대한 비용편익분석을 실시하고 제3자가 검토할 수 있는 독립적인 규제부처 설립을 의회에 제안

 중소기업에 대한 세심한 접근

○ 규제제정 시 중소기업의 니즈, 부담 경감을 사전에 고려하고^*, 중소기업의 규제사전검토^** 규정이 존재하지만 부처가 이를 회피하는 현상이 발생

* 규제유연화법(Regulatory Flexibility Act; RFA, 1980)

** 중소기업규제완화이행촉진법(Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act, 1996)

○ 이런 현상을 방지하기 위해 규제유연성촉진법(Regulatory Flexibility Improvements Act, 2013)을 제정, 중소기업에게 불합리한 규제제정의 사전 방지의 실효성 강화

 규제품질 향상을 위한 기구의 역량강화

○ 기업에 부과되는 불필요한 규제부담을 완화하기 위해, 객관적인 분석을 규제입안자들에게 제공하는 기존 조직^*의 역할회복 및 강화가 필요

* 제조업 경쟁력 강화를 위해 2003년 상무부 산하 국제교역국에 산업분석실(office of Industry Analysis)을 설치하여 규제영향분석 등을 전담하였으나, 현재 업무에서는 제외

○ 우리나라도 2015년부터 신설‧강화되는 모든 규제에 대하여 규제비용총량제^*를 전면 실시할 예정

* 영국식 '코스트 인‧코스트 아웃' 모델로, 기존규제 폐지에 따른 비용절감 효과로 신설에 따른 비용 증가분을 상쇄한다는 것을 의미하며, 건수 기준으로 총량을 관리하는 규제총량제 보다 진화한 모델

○ 규제비용을 분석하는 제3의 규제분석기구 및 규제개혁위원회 산하에 부처와 분석기구의 규제 비용을 검증하는 전문위원회가 출범할 예정

○ 규제비용분석 시 양적 접근과 함께 질적 접근도 필요하며, 이를 위해서는 규제가 파생할 영향을 다각적으로 분석하려는 노력이 필요

출처 : 미국상공회의소 (2014.5.2)

https://www.uschamber.com/blog/improved- analysis- key- ingredient- regulatory- reform 

http://www.jec.senate.gov/public/index.cfm?a=Files.Serve&File_id=6e64ec39- 7a22- 40d9- a28f- f861bc036c71 

○ 미국은 1997년 ‘연방원격진료법(Balanced Budget Act)’을 제정, 의료취약지역 대상으로 원격진료를 시작했고, 원격의료 허용범위를 확대 중

-  2010년 3월 ‘오바마 케어’로 불리는 건강보험개혁안(Affordable Care Act) 제정 후 4,000만 명이 추가로 보험 혜택을 누릴 수 있게 됨에 따라,

-  의료진 부족을 보완할 방안으로 원격진료가 새로운 화두로 부각

○ 원격의료(telehealth) 서비스는 적은 비용으로 편리하고 쉽게 의료서비스를 받을 수 있다는 장점에도 불구하고, 정책장벽으로 인해 비교적 저조한 실정 

※ 미국의 원격진료 서비스업체 Teladoc는 ‘13년 10월 현재 약 120,000명의 환자가 이용 중이고, 대부분은 호흡기 질환, 요로감염증, 피부문제 등과 관련되고, 피부질환이나 원격 모니터링 시스템을 통한 만성질환 관리에 유용

※ 미국에서는 환자가 초진의 경우 평균 18.5일(보스턴 66일), 예약 시 평균 23분을 대기

* Unlocking the potential of Physician- to- Patient telehealth service

○ 원격의료를 위한 연방 표준 정의의 채택 

-  주(州)별로 원격진료의 정의가 상이하여 발생하는 불필요하고 복잡한 법적환경을 개선하기 위해, 의회는 원격진료를 위한 연방표준마련 필요

※ ’13년 원격진료 근대화법(H.R. 3750)에 실시간 비디오‧채팅‧e- mail‧전화 등에 의해 전달되는 헬스케어를 포함한 원격진료가 정의되며, 이 법에 따르면 각 주에서 라이선스를 받은 헬스케어 공급자들이 원격진료서비스를 공급할 수 있는 구체적인 조건을 명시

-  연방표준의 마련과 더불어 이 표준을 채택하려는 주정부의 의지가 중요하며, 적절한 시기에 이 표준을 채택하지 않는 주에 대해 벌금부과도 고려 가능

○ 원격의료공급자를 위한 단일국가면허 수립

-  주별로 상이한 면허관련법으로 헬스케어 공급자들이 서비스를 제공하기 위해서는 사실상 각 주마다 면허를 획득이 필요한 상황

-  이를 극복하기 위한 대안으로 특수 목적성 면허, 승인을 통한 면허교부, 면허의 상호인정 등도 검토 가능

-  만약 주정부들의 동의를 이끌어내지 못하면, 국회는 모든 주정부들이 채택해야만 하는 원격진료를 위한 단일화된 국가면허채택이 필요

○ 기술 및 지역 중립적인 보험납입정책 마련

-  원격진료 서비스는 보험에 보장되어야 하고, 환자들에게 경제적으로 효율성이 높은 헬스케어 서비스를 제공하도록 독려 필요

-  보험회사의 원격서비스 제한 정책의 포기가 필요

○ 주정부 약물 처방 모니터링 프로그램 간 상호운용성 증진

-  주정부들이 환자들의 약물남용을 방지하게 위해 운용하는 처방 모니터링 프로그램의 공유자료를 표준화하여 상호운용성 증진이 필요

○ 원격의료의 비용 절감과 품질의 개선을 위한 R&D 기금 조성 

○ 우리나라는 원격진료에 대한 정부와 의료계의 논의가 진행 중이며, 최근 원격진료 시범사업을 ‘14년 6월부터 진행하기로 합의

 ○ 의료와 ICT의 융합이 거스를 수 없는 추세임을 감안할 때, 환자를 위한 의료서비스 관점에서 보다 합리적인 결과를 도출하고 그에 대한 올바른 규제 확립이 필요

출처 : 정보기술혁신재단 (2014.5.12)

http://www.itif.org/pressrelease/unlocking- potential- telehealth

○ EU 집행위원회는 2014년 5월 28일 ‘디지털 경제의 조세에 관한 최고 전문가 그룹(High- level Expert Group on Taxation of the Digital Economy)’으로부터 최종보고서(Final Report)를 제출받음

※ ‘디지털 경제의 조세에 관한 최고 전문가 그룹’ : 2013년 10월 22일 유럽 이사회의 논의로 설치된 EU 디지털 경제의 조세와 관련된 핵심 문제를 검토하는 독립적인 그룹으로서,의장인 전 포루투갈 재정부 장관 Vítor Gaspar를 포함하여 디지털 경제의 중요 영역에 종사하는 7명의 전문가로 구성

○ 최종 보고서에서 전문가 그룹은 디지털 경제의 조세 분야의 다양한 도전과 기회에 가장 잘 대응할 수 있는 접근 방법에 대하여 자신들의 견해를 제시

○ 별도의 조세규정(Tax Regime)이 불필요

-  경제의 디지털화에 대응하기 위해 특별한 조세규정이 필요하지 않으며, 현재의 규정들이 적용될 수 있음

○ 중립성(Neutral), 간편성(Simplified), 통합성(Coordinated)

-  국경을 초월하여 중립적이고 간편하고 통합된 조세 규정을 통해서 세금 장벽을 포함한 단일 시장의 장벽을 제거하고, 기업 친화적 환경을 조성하는 것이 중요

○ 규정의 국내원칙의 확장

-  미니 원 스톱 숍(Mini One- Stop Shop)이 기업 및 소비자 거래에서 모든 재화나 서비스에 확대될 것을 제안하며, 앞으로 디지털 서비스를 위한 도착지 기반의 부가가치세(VAT)로의 전환도 추천함

※ 원 스톱 숍(One- Stop Shop) : 모든 서비스가 한 장소에서 이루어지도록 여러 상품을 한 장소에서 구매할 수 있는 매장

○ 非 EU회원국의 소규모 배송에 대한 부가가치세 면제 배제

-  중립성을 보장하고 EU 회원국의 기업 활성화를 위해서 전문가 그룹은 非 EU회원국에서 오는 소규모 배송에 대한 부가가치세 면제의 철회를 제안함

-  이는 원스톱 숍과 신속한 통관절차에 의해서 지원되어야 할 것

○ 조세회피(Tax Avoidance)와 공격적인 조세 회피(Aggressive Tax Planning)에 대한 대처 필요

-  법인세 과세의 기업세 부문에서 수입의 축소와 수입의 이전에 대처하기 위한 G20과 OECD의 ‘세원잠식 및 소득이전 프로젝트’(Base Erosion and Profit Shifting Project)는 조세회피 및 공격적 조세 회피 전략에 대처하기 위해 가장 기본이 될 것(전체 EU의 이익 확보를 위해 공동 대처 제의)

※ 세원잠식 및 소득이전 : 다국적 기업 등이 자국과 외국의 조세규정이 다른 점을 악용해 세금을 편법으로 내지 않는 행위 

※ BEPS 프로젝트 : 다국적 기업이 각국 세법 차이 등을 이용해 소득을 저세율 국가로 이전하는 등으로 조세 회피하는 것을 막기 위해 G20(주요 20개국)과 OECD가 추진 중인 프로젝트

○ EU 내에서 BEPS 프로젝트가 우선적으로 적용되어야할 부분은 불공정한 조세 경쟁에의 대처, 이전 가격 조작 금지 규칙(Transfer Pricing Rules)의 개정, 과세대상의 정의·적용에 대한 검토임

※ ‘이전 가격 조작(Transfer Pricing)’ : 특수한 관계에 있는 둘 이상의 기업 간 거래에서 조세부담을 경감하기 위하여 거래 가격을 조작하는 행위

○ 공통통합법인세제(Common Consolidated Corporate Tax Base ; CCCTB)는 새로운 국제적 기준(이전 가격 조작 이익 분할 방법 등)을 파악하고 EU에서 간편함을 달성하게 함

※ 공통통합법인세제 : EU 회원국의 기업이 서로 다른 법인세제 때문에 부담해야 하는 행정절차나 이행비용, 법적 불확실성 등을 줄이기 위한 것으로서, 한 번에 EU에서의 모든 세금보고 절차를 끝내고, EU 역내에서 발생한 모든 손익을 통합할 수 있도록 한 법인세 시스템

○ 장기적으로 물건 도착지 기반의 법인세를 포함한 조세시스템의 기본적인 개혁은 심사되어야 할 것

○ EU 집행위원회는 최종 보고서를 심사하여 정책 구상으로 결정할 예정

출처 : 유럽집행위원회 (2014.5.28)

http://europa.eu/rapid/press- release_IP- 14- 604_en.htm

http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/gen_info/good_governance_matters/digital/report_digital_economy.pdf        

※ ‘13년 7월 Comptroller General of the United States에 의해 개최된 Forum on Nano - manufacturing의 주요 논의내용을 토대로 보완‧작성

○ 미국은 나노분야 R&D 전담기관으로 ‘01년 NNI^*를 설립하였으며, ’11년에는 전략계획^**을 발표하는 등 정책지원을 지속적으로 확대

* National Nanotechnology Initiative, 최초 8개 정부기관이 참여하였으며 현재 총 25개 기관으로 확대되어 이들 중 15개 기관이 나노기술 R&D를 추진

** "National Nanotechnology Initiative Strategic Plan"

○ 미국이 나노기술분야 연구를 선도하고 있으나, 글로벌 투자규모의 증가에 따라 경쟁심화 및 조기 사업화의 수요가 증가 하는 상황

※ 실제 Science, Nature, Proceedings of the National Academy of Sciences 등 3개 주요 저널에서는 2010- 2012년간 중국 게재논문이 미국을 앞선 것으로 분석(Roco, 2013)

○ 나노입자를 이용한 나노치료(Nanotherapeutics)는 생산 및 상업화를 선도하고 있으나, 아직 규모가 적고 의약품 승인관련 리스크로 투자 저조

-  중소기업규모에서 상업화가 진행 중이며, FDA승인 불확실성이 민간투자를 위축

○ 나노기술 기반 배터리 등 에너지저장장치(Energy Storage)는 제조 프로세스의 효율성이 중요하나 경쟁우위가 없는 상황

○ 나노기술을 통해 고도화되는 반도체(Semiconductor) 분야 설계기술은 앞서고 있으나, 제조기업의 감소 및 국가 산업육성 전략 부재

○ 나노재료활용을 통한 나노기반 콘크리트(Nano- based Concrete)는 시멘트 기업의 해외 이전으로 미국 내 산업기반이 미흡

○ (상업화를 위한 중간단계 투자부족) 기초연구(정부)와 상업화(민간) 중간 단계에 대한 투자 부족(Missing Middle)

자료 : GAO(2012)

○ (글로벌 경쟁심화) EU, 중국, 러시아 등은 미국 대비 더 많은 정부투자를 수행 

※ 특히 유럽은 Horizon 2020 program을 통해 차세대 비즈니스, 연구, 고등교육을 장려

○ (정부 비전 미비) 정부‧학계‧산업계가 협력하는 비전 및 전략 수립이 필요

○ (기타) 나노- 제조업은 전후방 산업연계가 중요함에도 불구하고, 미국의 산업구조는 해외 위탁생산 비율이 높은 구조

○ (연구기금 확대) 기초 나노기술에 대한 높은 수준의 투자를 유지하고, 제조 프로세스 역량강화를 위한 투자확대 필요

○ (혁신역량 제고) 기초연구에서부터 사업화로 연계되는 전 주기 혁신역량을 지속적으로 제고

○ (기타) 나노기술 국제표준에 대한 적극 참여 및 관련 기술분야 국제컨퍼런스 개최, 민관협력 체계마련 등 필요

○ 나노기술은 의약, 일반제조, 건축, 항공, 기계 등 전 산업 전반으로 활용이 확산됨에 따라 국가별로 투자를 강화하는 분야

○ 나노기술의 특성상 나노재료 자체가 최종 상품이 아닌 중간재로써 최종 제품의 부가가치를 향상시키는 산업분야

-  전‧후방산업과의 연계, 활용을 위한 전‧후방산업의 존재여부, 발전 수준 등이 시장형성을 위한 중요한 요인

-  GAO가 지적한 Missing Middle이나 죽음의 계곡은 투자자본시장의 실패뿐만 아니라 연계 전‧후방산업의 부재로도 발생 가능

자료 : 나노기술 상용화 현황 진단과 혁신 과제, KISTEP연구보고 2014- 016(2014)

-  우리나라는 ’나노기술종합발전계획‘(‘01년)을 수립하고 나노기술의 타 산업으로의 응용‧확산, 기초- 응용 간 연계를 위한 다양한 정책 및 활동을 추진

※ 신성장동력 확충 및 녹색성장 견인을 위한 나노융합산업 발전전략(안)(’09.3월), 미래부- 산업부 나노융합확산 협력전략(‘14.1월)

○ 나노기술의 본격적 산업화를 위해서는 제조기반기술 역량 제고, 민간투자 확대 유인 등이 필요

-  나노기술을 활용할 수 있는 기반기술분야 및 제조기술 역량분야의 지원 확대 필요

출처 : 미국회계감사원 (2014.5.20)

http://www.gao.gov/products/GAO- 14- 618T

○ 중국 스마트폰 시장은 12.1Q 3,630만 대에서 14.1Q 9,360만 대로 매분기 가파른 성장세 구가

-  동기간 중국 토종 업체의 점유율은 37.5%에서 61.5%로 빠르게 상승

○ 중국 스마트폰 판매 상위 10대 업체 중 8개를 토종 업체가 차지, 이는 세계 최대시장인 자국에 저가의 안드로이드 스마트폰을 대거 출시한 결과

-  광대한 내수시장, 가격우위를 갖춘 제조역량, 안정된 부품조달체계, 통신장비‧PC분야와의 시너지, 정부의 지원 등이 급성장 동력으로 작용

< 중국 스마트폰 시장 출하 실적 및 로컬업체의 시장 점유율 >

○ 중국 업체의 글로벌 스마트폰 출하는 ’12.1Q 970만 대에서 2년만인 ’14.1Q 6,330만 대로 무려 553% 증가

-  글로벌 스마트폰 시장 진출을 위한 중고가 스마트폰 라인업 확대, 안정적인 생산 및 유통망 구축 등에 노력을 기울인 결과 세계 시장점유율은 ’12.2Q 10%, ’13.2Q 20%를 각각 돌파

< 중국 업체의 스마트폰 출하 추이 및 세계시장 점유율(중국 포함) >

○ 올해 1분기 글로벌 스마트폰 판매 상위 10대 기업 중 5개가 중국 업체

-  Huawei(3위)‧Lenovo(4위)‧Xiaomi(6위)‧Coolpad(7위)‧ZTE(9위) 등은 규모의 경제와 학습효과 등을 통해 경쟁력을 빠르게 확보한 결과 글로벌 상위 10대 업체에 랭크(’14.1Q기준)

* LG전자·Sony·Nokia의 점유율 감소분을 중국의 Lonovo·Xiamoi·Coolpad 등이 잠식

-  신흥시장 스마트폰 출하대수는 ’12.1Q 780만 대→ ’13.4Q 5,790만 대로 무려 647% 성장하였으며, 통신사업자와의 관계가 중요한 선진시장에서도 ’12.1Q 200만 대→ ’13.4Q 700만 대로 약 260% 상승

○ 향후 중국 업체들은 Big3에 안착하기 위해 다양한 스펙의 제품 출시와 더불어 브랜드 이미지를 제고하고 물량공세를 펼칠 것으로 예상

○ 중국 업체의 부상에 대응해 국내업체는 가격경쟁력을 제고하고 브랜드 인지도를 바탕으로 글로벌 관점에서 공격적인 마케팅 전략 추진이 필요

-  신흥시장을 위한 중저가 제품 라인업을 더욱 다양화하고, 신흥국의 4G LTE 서비스 본격화에 대응한 시장 선점 전략도 강구

-  더불어 중국 시장에 대한 공략을 강화함으로써 자국시장을 배경으로 경쟁력을 강화하고 있는 토종 업체의 경쟁우위 확보를 원천 차단

-  더 나아가 원천 특허를 확보하고, 전자 재료, 핵심부품 내재화 등을 통해 중국 업체와의 경쟁에서 차별적 우위를 유지

출처 : NIPA IITP 산업분석팀, 2014. 5

○ ‘링크드인’과 PwC가 11개의 주요국을 대상으로 조사한 결과, 구직자의 역량과 직업의 미스매칭으로 인하여 발생하는 비용은 약 1,500억 달러에 달함

※ 링크드인(Linkedin) : 비즈니스에 특화된 인맥 형성과 정보 교류를 목적으로 2003년 5월부터 서비스를 시작한 미국의 소셜 네트워크 서비스, 현재 200여 개국 3억 명 이상의 가입자(14년 4월 기준)와 300만개 이상의 기업 프로필 보유, 한국어 서비스는 2011년 12월 개시

○ 소셜 네트워크 서비스를 통해 다른 영역에 속한 사람과의 관계 형성이 더욱 용이해지면서 이를 활용한 구인과 이직·구직 전문 소셜 네트워크 등장 

○ 구인·구직 전문 소셜 네트워크는 ▲인력과 고용주 사이에 연결 네트워크를 구축하고 ▲가입자는 세분화/전문화 된 분야를 중심으로 활동 ▲전문 분야 내에서 신뢰할 수 있는 인맥 또는 그룹을 형성한다는 점이 특징

○ (국내) 잡코리아 좋은일 연구소의 ‘소셜 채용 실태 현황 조사’에 따르면 기업 인사채용담당자 318명 중 53.8%가 “취업포털 외에도 소셜 네트워크를 이용 중”이며 25.2%는 “향후 이용할 계획이다”라고 응답

-  ▲지원자의 인성(복수응답 결과, 49.4%)·잠재력(26.3%)·면접 답변의 진실성(16.7%) 및 직무관련 경험을 파악(14.3%)하는데 유용할 뿐 아니라 ▲지원자들에게 채용 회사를 홍보하는 데에 효과적(20.7%)

○ (미국) 잡바이트(JobVite)의 ‘2013년 소셜 리크루팅 조사’에 따르면, 94%의 미국 기업이 “인재 채용을 위해 소셜 네트워크를 활용하거나 활용할 계획”이며, 78%의 기업은 “실제로 소셜 네트워크 채널을 통해 인재를 채용”한 것으로 조사

-  ▲구인의 질적 개선(복수응답 결과, 49%) ▲구인의 양적 개선(43%) ▲채용 기간 단축(33%) 등의 효과를 나타내는 것으로 인식됨에 따라 인사채용 채널 중 소셜 네트워크에 대한 투자 확대 계획이 있는 기업이 73%에 달함

○ 기술 및 ICT 부문의 미래 구인 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 예측되는 바, 인력 확보를 위한 양적·질적 채널을 확보하는 것이 중요

-  ‘2014년 미국 ICT 고용 트렌드 5’에서는 구체적으로 빅데이터와 SAP 부문의 구인난을 언급, 동시에 소셜 데이터 및 네트워크를 반영한 인재 채용 및 관리 트렌드 조명 

○ 적은 비용으로 자사를 홍보하고 전문 인력을 탐색·채용하는 플랫폼으로서 소셜 네트워크의 가치를 인식하고 적극 활용할 것을 제언

-  미국의 조사결과, 구인광고 보다 네트워크(예: 링크드인‘추천’, 기업의 소셜 네트워크 페이지)를 통해 고용한 인력의 채용비율이 더 높고, 근속년수 3년 이상인 직원 비율도 우위

< 구인광고 vs 네트워크 활용 고용 결과 >

○ 구인·구직 전문 소셜 네트워크가 인력 채용 및 관리에 대한 효과적 운영 시스템을 제공하고, 개인의 구직- 경력관리- 이직 및 재취업에 이르기까지 일자리 전체 주기를 관리할 수 있는 서비스를 개발하며 진화함에 따라 향후 ‘One- stop’ 종합 커리어 플랫폼으로 발전할 것으로 기대

○ 우리나라는 개인 정보 및 기업 내부 문화 공개에 대하여 다소 보수적인 문화, 소셜 네트워크 활용 구인·구직 활성화를 위한 안전장치 마련 필요

출처 : 구인·구직 연결되어(linked) 있습니까?(NIPA, 2014. 5)

○ 중국 내 다국적기업을 자주혁신 주체의 범위에서 배제하는 정책으로 인해 외국인투자기업의 개발기술과 혁신자원의 활용이 미흡

-  외국인투자기업의 기술 확산 및 투자효과의 극대화를 저해

○ 이와 함께 혁신경쟁력 향상을 위한 과학기술단지 기반 ‘국가자주혁신시험구’의 개발부족은 혁신능력 저하의 원인으로 지목

○ 중앙정부의 권한부여와 리스크 제어가 가능한 범위 내 ‘개방혁신 시험구’를 조성

○ 획일적 형태의 조성에서 벗어나 국제화 발전방향 및 지역 수요, 우위여건 등에 대한 분석을 통한 차별화된 조성전략의 추진이 필요

출처 : 중국창신망 (2014.5.26)

http://paper.chinahightech.com/html/2014- 05/26/content_7144.htm

1. 해외

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2. 국내

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○ R&D 투자의 회복은 민간(+3.9%)이 주도했으며, 대학(+1.1%), 정부(+1.0%)의 투자 둔화가 회복을 억제하는 양상

-  주요국들은 재정건전성 악화로 정부R&D예산을 유지하거나 감소하는 경향

※ HERD : 대학연구개발비, GOVERD : 정부연구개발비, BERD : 민간기업연구개발비 

※ 작년에 발표된 MSTI 2013- 1(’11년 기준)에서는 이스라엘(1위, 4.38%), 한국(2위, 4.03%) 순인데 반해, 2014- 1에는 한국(1위, 4.03%), 이스라엘(2위, 3.97%)로 나타났는데, 이는 이스라엘의 GDP 산정기준변경에 따른 영향으로 파악

※ MSTI 2014- 1의 ’12년 기준 순위는 한국(1위, 4.36%), 이스라엘(3.93%) 순

(단위: 백만 불, %)

<자료> NIPA, 2014. 6. 

(단위: 억 원, %)

<자료> KEA & KAIT, 2014. 4. 

<자료> 벤처인, 2014. 6. 

<자료> 벤처인, 2014. 6.