미국 밀켄연구소에서 과학기술 관련 79개 지표의 주(state)별 순위를 지수화한 '주별 과학기술지수(STSI: State Technology and Science Index)'를 분석하고, 메사추세츠주, 메릴랜드주, 콜로라도주, 캘리포니아주, 유타주 등 상위 10개주가 보유한 고유 핵심역량과 강점을 분석하여 전략적 시사점을 제시하였음. 전반적으로 보았을 때 지역경제에서의 핵심이슈는 지적자본의 해외유출 문제여서 혁신자산의 효율적 운영을 통한 방지책 마련이 시급했고, 특허활동지수에 있어 미국은 11.4%가 감소하여 다른 국가들의 평균인 4.5%에 비해 큰폭으로 하락해 R&D투자를 분발해야 할 상황이라고 진단함

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1. 개요

□ 밀켄연구소*는 과학기술 관련 79개 지표의 주(州)별 순위를 지수화한 ‘주별 과학기술지수’** 발표

* 미국 및 해외의 다양한 사회·경제적 이슈에 대해 연구하고 이와 관련된 공공정책·기업정책을 제시하는 독립 연구기관

** State Technology and Science Index( 이하 STSI)

○ STSI 평가를 통해 상위 10개 주(州)가 보유한 고유 핵심역량과 강점을 분석하고, 혁신자산의 육성을 위한 전략적 시사점 제시

2. 주별 과학기술지수(STSI)

□ STSI의 개념

○ 밀켄연구소가 '02년 자체 개발한 지수로, 미국 각 주(州)의 고유 과학기술 역량을 상대적으로 평가하는 지표

- 주요 5개 부문에 대한 79개 지표를 활용해 다양한 요인을 평가

※ STSI는 각 주(州)의 과학기술능력 및 생태계를 평가하는 기준을 정립하였으며, 각 주(州)가 기업을 유치하여 고소득 일자리 창출 등에 에 도움을 주는 지표로 평가됨

□ STSI의 주요 5개 부문(별첨1참조)

R&D투입 부문 : 주(州)의 기술력 발전을 위해 상업화할 수 있는 연구개발 잠재력

※ 산·학 및 주정부 R&D 과제, 중소기업혁신(Small Business Innovation Research) 및 중소기업기술이전(Small Business Technology Transfer) 연구 과제 획득 등의 지표 포함

위험자본·창업 인프라* 부문 : 제품·서비스의 상업화로 연결되는 성공률에 결정적인 영향을 미치는 요소

* Risk capital** and entrepreneurial infrastructure

** Risk Capital : 기업이 사용하는 자본 가운데 경영위험을 부담하는 자본으로 본 보고서에서는 벤처캐피탈과 같이 연구개발의 상업화를 위한 자본을 이름

※ 주(州)의 경제 규모와 성장률 대비 벤처 캐피탈의 크기, 특허활동, 창업 및 초기 주식공모(Initial Public Offerings) 등을 포함하는 지표

인적자본 부문 : 지역경제에 가장 주요한 무형 자산으로, 다양한 부문의 교육적 성과 측정치로 구성

※ 인구 대비 특정 과학, 공학 및 기술 분야 학·석·박사 비율 등의 지표로 구성

이공계 인력* 부문 : 숙련된 최신기술 보유자의 유무를 나타내며, ‘특정 부문 총 근로자 대비 최신 기술 보유자‘ 개념으로 측정

* Technology and science workforce

※ 잠재 인력이 R&D 및 주(州) 경제와 적절한 조화를 이루고 있는지를 나타내며, 컴퓨터·정보과학, 생명·물리과학, 공학의 세가지 부문에서 18가지 분야에 대해 측정

기술 축적·활성* 부문 : 지역의 혁신자산을 지역의 경제적 번영으로 연결시켰는지를 측정하는 개념

* Technology concentration and dynamism

※ 첨단기술로 분류된 기업의 설립, 고용, 임금 등의 비율, 여러 기술 분야의 성장도 등에 대한 측정을 포함

□ 측정 방법

○ (자료 수집) 정부 기관, 재단, 사기업 등으로부터 자료수집

○ (지표) 79개의 각 지표는 인구, 주 총생산액, 신규 사업체수, 전체 사업체 수 등과 관련하여 측정된 값이거나 계산된 값

○ (순위 측정) 내림차순으로 1위인 주(州)가 100점, 순위 당 2점씩 감소하여 50위인 주(州)는 2점 부여

3. 상위 10순위

주요 평가	현재 주(州)의 정책추진 방향
1위 메사추세츠 주 (총점 82.61) : ’08년과 같은 종합 1위
․세계적인 대학 및 최신 기술개발의 기업 연구를 바탕으로, 연구개발 투입, 위험자본 및 창업 인프라, 이공계 인력 부문에서 1위를 차지 ․인적자본 부문는 2위, 기술축적 및 활성 부문은 7위에 그침* * 다른 주의 혁신 자산이 향상되면서 기술 기업 및 일자리 창출로 연결이 반영된 결과	․기술기반 경제성장에서의 우위를 유지하기 위해 메사추세츠 주 주도의 10년, 10억달러 생명 공학 계획(Life Science Initiative)’ 예산 확보 ․기업의 새로운 혁신 적용 및 최신 설비 구입에 비용을 대출하는 선진제조계획(Advanced Manufacturing Initiative) 추진
2위 메릴랜드 주 (총점 77.05) : ’08년 2위 점수(80.4)보다 하락
․연구개발 투입 부문 2위, 인적자본 및 1인당 대학연구개발비 확보 부문 1위* * 국립보건연구원(NIH)의 최대 수혜 대학인 존스홉킨스 대학 덕분 ․반면, 창업 기업 환경은 약(14위)하여, 정부·학계 연구 자산을 실질적 사업으로 연결하는데 성공적이지 못함	․혁신 환경을 향상시키기 위해, 보험회사에 세금혜택을 주어 신생 및 벤처 자본기업을 통해 투자토록 하는 Invest Maryland 프로그램 제안(주지사) ․2011년도 회계연도 예산에, 바이오테크기업을 위한 800만달러, 줄기세포 연구를 위한 1억 40만 달러의 예산 편성
3위 콜로라도 주 (총점 75.73) : ’08년과 같은 종합 3위
․강점부문은 ‘기술 축적 및 활성’*으로 2위이며, 약점부문은 ‘위험자본 및 창업 인프라’로 6위 * 빠른 성장으로 많은 일자리를 창출하는 기업이 이 부문의 상승도에 크게 기여	․청정에너지 경제 발달을 우선 목표로 두고, 관련 법안을 승인 ․‘협력, 능력 발달 및 이노베이션을 통한 경쟁력 제고’ 보고서를 통해 이를 지원할 권고사항을 발표
4위 캘리포니아 주 (총점 73.85)：’08년 74.62 보다 조금 하락
․기술위주 경제발전을 이끌어가고 있으나, 인적 자본 지수는 13위로 하락세(‘이공계인력’지표도 ’08년보다 하락한 7위*) * 컴퓨터, 반도체 설비 제조 아웃소싱의 결과 ․가장 큰문제점은 과학, 공학, 바이오메디컬 부문 학위자의 감소	․미국 내 상위 10대 테크놀로지 클러스터 중 5개 보유, 나노·청정·그린 테크놀로지 부문에서 강점 ․청정기술 부문 제조사가 사용하는 기자재에 대한 세금공제 혜택 법안 승인
5위 유타 주 (총점 71.26)：’08년보다 3단계 상승한 5위
․‘기술 축적 및 활용’ 부문에서는 여전히 1위를 차지하고 있으며, ‘위험자본 및 창업 인프라’ 부문도 11단계 상승 * 생명과학부문의 브리엄 영 대학이 크게 기여 ․주요 기술 부문은 R&D자본의 생명과학 관련 신생 기업으로의 연계·상업화 비율이 성공적	․유타주의 저비용 청정 에너지 자급자족, 최신 신생에너지 기술 유지, 경제 기회와 일자리 창출을 위한 10개년 전략 에너지 계획 설립을 위한 ‘유타 주 에너지 계획(Utak Energy Initiative') 선포

주요 평가	현재 주(州)의 정책추진 방향
6위 워싱턴(총점 70.23) : ’08년(총점 70.23)보다 하락
․기술축적·활성 부문 3위, 이공계인력 4위, R&D투입 부문 5위 ․반면, 인적자분역량 부문이 ’08년보다 6단계 하락한 21위로, 종합 6위에 그침 * 과학, 공학, 건강의학 부문 고등 교육 비용 지출 관련 측정치에서 약세	․마이크로소프트사의 스핀오프, 소프트웨어 글로벌 센터인 신생기업 등의 기여로 기술축적·활성 부문에서 강점 ․상당 수의 보잉사 관련 직종, 제조업체 및 관련 공급업체가 존재
7위 뉴햄프셔 주(총점68.69) : ’08년 9위에서 7위로 상승
․R&D투입 부문에서 ’08년 5위에서 3위로 상승 * 국립과학재단(NSF)의 주정부기술이전프로그램(STTR)을 통한 자금지원 및 중소기업혁신프로그램(SBIR)에서 탁얼한 성적을 발휘하여 어워드(Award)를 수상하며 입지 굳힘	․메사추세츠 주와 유사한 발전 양상으로, 젊은 인력 유입을 우선순위 과제로 선정하고, 특별위원회를 통해 이를 위한 권고사항을 작성
8위 버지니아 주(총점 68.05) : ’08년 6위에서 8위로 하락
․기술축적·활성 부문 4위, 이공계인력 6위 * 데이터 프로세싱 기업 클러스터 및 방어·항공업 하청업체가 다수 위치한 워싱턴 D.C. 인근에 위치한 지리적 강점 작용 ․’08년 8위였던 인적자본 부문에서 15위로 하락하여 종합순위가 하락 * 신생기업에서 기인하는 지역 이노베이션 생태계가 메사추세츠 주나 캘리포니아 주 보다 광범위하지 않기 때문	․‘일자리 및 기회 아젠다’(Job and Opportunity Agenda)를 지지하는 법안을 승인하여 신생 기술 및 바이오기술 기업의 투자금에 관한 세금혜택
9위 코네티컷 주(총점66.56)： ’08년보다 2단계 하락
․위험자본·창업 인프라에서 8단계 상승한 8위(벤처캐피탈 성장 부문에서 ’09년 13위에서 ’10년에 1위를 차지) ․인적자원 투입 부문에서 5위(성인인구대비 학사 이상 학위 소지자에서 3위)	․신생 사업 투자자에 대한 세금 혜택을 부여하는 법안을 승인
10위 델라웨어 주(총점 63.26)： ’08년 14위에서 10로 상승
․위험자본·창업 인프라 부문에서 7단계 상승(29위), 이공계 부문 7위에서 3위로 상승하여 종합순위 상승 ․소규모 바이오기업에 종사하는 바이오화학자, 바이오물리학자 및 마이크로 생물학자들을 중심으로 데이터베이스 및 네트워크 전문가 또한 미국 전체 상위 3위권 내 차지	․위험자본·창업 부문에 대한 발전 노력을 꾀하고 있으며, 기존 크라이슬러 공장을 하이테크 연구소, 건강의학, 대체에너지R&D, 신흥 산업 중심으로 개발 ․델라웨어 주립 대학에서 배출하게 될 미래 인력과 일자리에 대한 전망을 고려

4. 결론 및 시사점

□ 보고서에서는 미국도 다른 선진국과 마찬가지로 지역경제에 있어서 핵심 이슈는 지적자본의 해외 유출 문제임을 지적

○ 각 주(州)는 보유하고 있는 혁신 자산의 효율적 운영을 통해 혁신 주도 경제의 근본적 공급원인 인적 자본의 해외유출 방지책을 마련할 필요가 있다고 언급

□ 경기 침체는 세계뿐만 아니라 미국의 혁신 활동에 부정적 영향을 미쳤으며 특히 미국은 R&D 투자에 있어서 분발해야 할 처지임을 언급

○ 특허 활동 지수에 있어 ‘09년 미국 이외 국가의 특허 출원이 4.5% 감소한 반면, 미국은 훨씬 큰 폭인 11.4%로 감소(국제지적재산기구)

※ 중국 29.7%, 싱가포르 5.5%, 일본 3.6%, 한국 2.1%로 동아시아 국가가 상승세

○ 미국의 R&D집약도(GDP대비 R&D투자율)는 타국에 비해서 정체상태를 보이고 있어 분발이 필요

※ 미국 R&D집약도는 지난 수십년 동안 일정하게 유지, 총액으로 볼 때 매년 5% 상승폭으로만 증가하였으나, 몇몇 아시아 국가는 증가율이 매년 2～4배에 이름

□ 우리나라의 지역별 과학기술혁신역량은 서울·경기, 대전 등 일부 지역과 타지역간의 편차가 큰 특징을 보임

○ 지역과학기술혁신역량지수(R-COSTII)*로 볼때 서울(17.5), 경기(15.2), 대전(14.8) 등은 전체 평균(8.9)보다 높으며 대부분 지역은 평균을 하회(2010년 지역과학기술혁신역량평가, KISTEP)

* Regional COmposite Science and Technology Innovation Index : 자원 투입에서 최종 경제적 성과에 이르는 전 과정을 자원, 활동, 네트워크, 환경, 성과 등 5개 부문으로 구성한 지표(최고 31점). 이에 비해 STSI는 각 주(州)의 순위를 기반으로 한 값으로 절대치보다 상대적인 순위가 중요한 지표

○ 지역혁신역량의 동반 상승을 위한 노력과 더불어 지역별로 특징적인 혁신역량을 개발하기 위해 지역맞춤형의 정책적 노력·지원이 필요

※ 미국은 주(州) 별로 상대적으로 강점이 있는 부문이 존재함*에 비해 우리나라는 서울, 경기 등 일부지역이 각 역량 부문별 상위 순위를 독점

* 예를들어, 메릴랜드 주는 창업역량은 상대적으로 열악(14위)하지만 인적자본측면에서는 타 주(州)에 비해 월등한 역량(1위)을 나타냄으로써 종합 2위 달성

[별첨1] STSI의 5개부분 79개 지표

 

[별첨2] 주별 STSI

 

[별첨3] STSI 5개 부문별 각 주(州)의 지수

(1) R&D 투입

 

(2) 위험자본·창업 인프라

(3) 인적자본

 

(4) 이공계 인력

(5) 기술 축적·활성

  * 도표 등과 관련된 상세 내용은 첨부파일을 참조하시길 바랍니다.

* * 본 자료는 국가과학기술위원회와 KISTI 정보분석본부, KISTEP 정책기획실 등에서 분석한 내용을 바탕으로 한 것입니다.