□ 전략국제문제연구소(CSIS)는 성공적인 산업 클러스터 사례를 토대로 국내 반도체 제조 확대에 있어 산업 클러스터의 특징과 역할을 정리한 보고서 발표*(’23.10.)

* The Role of Industrial Clusters in Reshoring Semiconductor Manufacturing

ㅇ 산업 클러스터는 제한된 지역에서 관련 생산품의 제조･공급･서비스 기업과 숙련된 현지노동력이 결합하여 상호 강화되는 생태계를 조성하는 것을 의미하며, 다음과 같은 특징을 가짐

- (전문인력 풀) 클러스터는 특화된 기술을 갖춘 인력 풀을 형성하며, 산업 중심 대학은 지역의 선도기업과 연계되어 잘 훈련된 인재를 배출하는 통로 역할을 수행

- (공급기업 연계) 클러스터 내 제조기업은 특화된 공급･서비스 기업을 유치하며 이들의 근접성은 운송, 공급망, 인프라, 통신 및 물류 측면에서 규모의 경제를 실현

- (지식확산과 긍정적 외부효과) 클러스터 입주 기업은 새로운 디자인과 응용 프로그램에 대한 아이디어를 얻고 시장 정보를 수집하여 기술 발전을 촉진

- (암묵적 지식의 집중) 클러스터는 실제 운영경험과 결과관찰, 제조환경에서의 현장경험 등을 통해 얻는 노하우나 암묵지(tacit knowledge)가 풍부하며, 이러한 지식은 기업의 경쟁우위를 확보하는 주요 원천

ㅇ 많은 클러스터는 유기적으로 성장해왔으나 정책적 차원에서 장기간의 노력을 통해 성공적인 클러스터를 구축한 사례도 있으며, 노스캐롤라이나의 ‘리서치 트라이앵글’, 보스턴 ‘바이오테크 클러스터’, 대만의 ‘신주과학단지’가 이에 해당

- 반도체 분야의 대표 클러스터인 대만의 ‘신주과학단지’는 웨이퍼 설계 및 제조, 팹리스 설계, 조립, 테스트, 패키징 등 마이크로전자 산업의 완전한 체인 보유

- 한편 클러스터 분석 결과, 대부분 해당 분야에서 문화적･교육적･산업적 활동의 역사가 있는 지역에서 클러스터가 성공적으로 성장할 가능성이 높음

ㅇ 성공적인 클러스터는 기업이 위치한 지역에 상당한 이점을 제공하며, 지역의 기존 연구, 산업 및 인적자원은 클러스터에서 필요로 하는 기반을 제공

- 클러스터의 지역적 이점을 발휘하기 위해서는 대학, 연구소 및 기업 간의 협력을 촉진하는 파트너십이나 지역 인력 훈련 네트워크 등 연계가 필요

- 뉴욕과 오하이오주는 첨단 산업 클러스터 구축을 위해 재정적, 인적 자원을 바탕으로 지속적인 정책을 추진하여 산업발전을 견인하였음

ㅇ 정책적 차원에서 더 많은 클러스터를 조성하기 위한 주요 과제는 다음과 같으며, 특히 기존 시설 및 자원의 활용, 장기 투자, 주 정부의 역할이 중요함을 강조

- 많은 지역이 관련 연구, 인력 및 자본이 부족하고 견고한 혁신생태계를 갖추지 못하고 있으며 반도체 생태계와 연결할 수 있는 협력 메커니즘이 부재하여, 물리적 자본 투자만으로는 클러스터 성장이 효과적이지 않음

- 풍부한 생태계가 없는 지역은 뉴욕이나 오하이오 사례와 같이 주 정부나 지역 정부 성장전략이 수반되지 않는 한 연방정부의 투자만으로는 성공하기 어려움

- 최근 법률은 관련 역량이 없는 주에 칩 제조 클러스터를 구축하여 혜택을 확산하려고 하지만, 고비용 장비가 구축된 기존 시설이 신규지역 투자보다 빠르게 확장 가능하기 때문에 공급망 위기에 신속히 대응해야 하는 전략과 상충

- 클러스터의 효과를 높이기 위해서는 이미 열심히 참여하고 있는 대학, 기존의 산업파트너가 지원하는 주요 연구시설, 주요 자원을 마음대로 활용할 수 있는 헌신적인 주 정부가 있는 지역에 연방 자원을 집중해야 함

- 미국이 국가안보와 경쟁문제를 해결하기 위해서는 기존 시설을 활용하고 기술이 필요한 곳에 자원을 집중해야 하며, 반도체 생산에서 높은 지위를 차지하기 위해 연방 및 주 정부 차원의 장기적인 노력이 필요함을 인식해야 함